《關于加快培育壯大現代高科技服務業的若干政策措施》政策解讀
發布時間：
2025-02-12
近日，省科技廳、省發改委聯合印發了《關于加快培育壯大現代高科技服務業的若干政策措施》（以下簡稱《政策措施》）。為更好地理解和執行《政策措施》，現解讀如下：
一、《政策措施》起草背景
現代高科技服務業是基于前沿技術突破運用的新興服務產業，是服務業的高端環節和關鍵內核，具有場景化、數字化、融合化、平臺化特征，創新性強，附加值高，輻射帶動作用突出，孕育著商業模式、管理方法和服務業態的新變革。黨的二十屆三中全會通過的《決定》明確，“聚焦重點環節分領域推進生產性服務業高質量發展”。省委十四屆七次全會《決定》提出，“出臺推動生產性服務業高質量發展的政策措施”。
近期，《中國區域創新能力評價報告2024》發布顯示，我省綜合排名躍升至全國第2位，多項主要指標排名全國前列，但服務業領域還有較大提升潛力，需要以現代高科技服務業為突破口，進一步加大政策引導和支持力度，加快培育壯大產業集群。為貫徹落實省委、省政府決策部署，補齊區域創新能力短板，催生服務新業態新模式、構建現代服務產業體系，為推動實體經濟實現效率變革、質量變革和動力變革導入新的強大動力，省科技廳會同省發改委制定了《政策措施》，著力推動現代高科技服務業成為服務業高質量發展的核心動力、科技創新和產業創新深度融合的重要引擎、因地制宜發展新質生產力的關鍵增量。
二、《政策措施》主要內容
《政策措施》提出，面對新一輪科技革命和產業變革，落實省生產性服務業十年倍增計劃，實施現代高科技服務業倍增行動，堅持創新驅動和系統觀念，突出人工智能、生物技術、綠能降碳等創新全鏈條和運用全過程，積極構建創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈四鏈融合機制，主要包括3個方面14條具體措施：
（一）大力培育領軍企業
強化企業主體地位，充分發揮前沿科技的引領作用，加快新興領域高科技服務業發展，開辟新賽道、培育新動能、增創新優勢。結合我省發展實際分類施策，制定“著力做優做強頭部公司”“著力培育壯大隱形冠軍”“著力開展‘小升高’行動”“著力孵化新業態新模式”等4條措施。對“年度營業收入增量達10億元以上”的科技服務業領域高新技術企業給予一定政策支持；對“營業收入首次達到1億元以上”的科技服務業領域高新技術企業，其當年投入的貸款給予一定政策支持；對“首次認定通過、上一年度營業收入超過1000萬元且已納入規模以上企業統計庫”的科技服務業領域高新技術企業，其當年投入的貸款給予一定政策支持；未來產業領域科技服務業企業符合條件的可列入省未來科技創新標桿企業培育庫，有條件的地區對入庫企業給予一定政策支持。
（二）積極構建產業集群
深化科技服務領域市場取向改革，創新思路和方法，積極運用公司化方式構建創新服務鏈，在重點領域搶占先機，加快發展具有核心競爭力的產業集群。重點面向六大產業業態，針對性制定政策措施。在研發業態方面，統籌推進研究開發、概念驗證、檢驗檢測、技術推廣、知識產權等高質量服務供給，積極培育市場化新型研發組織、研發中介和研發服務外包等新業態。在創業孵化方面，重點發展平臺型、專業化“硬核”科技孵化器，支持頭部企業和創投機構建設運營垂直領域的生態孵化器，圍繞重點產業建設創新加速器。在數智產業方面，大力發展智能物流、在線教育、遠程醫療、數字孿生、網絡傳媒、智慧康養、行業模型、算力服務、開源生態、數據交易等高端高效智能服務經濟，催生數據驅動、人機協同、跨界融合、共創分享的新業態新產業。在生物技術方面，有序發展基因檢測、基因診斷、藥物研發、定制醫藥以及臨床研究等新形態，支撐我省生物醫藥產業創新發展。在綠能降碳方面，大力發展碳足跡標識認證、數字能源管理、能源互聯網以及第三方合同能源管理等新興機構，積極推廣節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管、法律等“一站式”綜合服務模式。在科技金融方面，積極發展數字金融、風險投資、創業投資、科技保險、科技擔保、重組并購、股債聯動、知識產權質押等新模式新業態，培植科技創新全生命周期“耐心資本”，提高投資和賦能綜合效益。
（三）打造產業發展生態
堅持政府有為、市場有效導向，把發展現代高科技服務業納入科技創新總體布局，加強科學規劃，統籌資源力量，努力實現在高質量軌道上突破發展。強化平臺、金融、人才、基地等要素供給，著力優化創新創業生態。一是優化科技平臺支撐。依托省科技資源統籌服務平臺構建綜合服務網絡，推進科研設施、儀器設備、科技信息等資源開放共享，將科技服務業企業納入科技創新券支持范圍。二是加強科技金融服務。鼓勵金融機構開發專項融資產品，優化“蘇科貸”等金融供給，加快在全省范圍推行“蘇創積分貸”。支持高科技服務業企業上市融資，符合條件的納入省科技企業上市培育庫。三是積極培育領軍人才。把高科技服務業人才納入相關各類人才計劃，加快培養引進高層次、復合型人才。完善高科技服務人才評價標準，優化技術轉移人才專業職稱體系，加快培養高素質技術經理人隊伍。四是加快發展特色基地。支持省級以上高新區打造形成高科技服務業特色基地，引導和鼓勵有條件的企業、事業單位、新型研發機構等剝離拓展現有高科技服務業務，單獨設立公司帶動優勢業態做優做強做大。
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